詳盡解讀（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）
昨天發(fā)布了針對(duì)海關(guān)總署的56和57號(hào)文的觀點(diǎn)解讀，在海貿(mào)會(huì)的500人跨境電商大佬微信群里引發(fā)了激烈的討論。基于很多出口電商老大并不特別關(guān)注這個(gè)，進(jìn)口電商創(chuàng)業(yè)者很是低調(diào)，倒是一群物流服務(wù)商很激烈。海貿(mào)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)始人Paul特別拜訪在海關(guān)／電商／郵政從業(yè)過的三棲專家快郵口岸科技創(chuàng)始人劉劍錚James，跟他深入討論這56和57號(hào)文，以及進(jìn)口電商發(fā)展過程中的海關(guān)和稅務(wù)問題。
Paul：談?wù)労ｊP(guān)總署的56號(hào)文吧，對(duì)出口外貿(mào)電商企業(yè)有影響沒？
James：那就隨便說說，筆下留情哦。總署此次公告內(nèi)容最主要的核心是貨物和物品的監(jiān)管條件、監(jiān)管方法，嚴(yán)格區(qū)別了兩者之間的進(jìn)出境的報(bào)關(guān)待遇，免得魚目混雜給進(jìn)出口報(bào)關(guān)留下監(jiān)管漏洞。以出口為主的國(guó)內(nèi)跨境電商因?yàn)榻?jīng)營(yíng)模式的問題對(duì)出口退稅、便捷通關(guān)的需求好像關(guān)注不大，他們只對(duì)結(jié)匯有興趣。但進(jìn)口跨境電商和電商物流企業(yè)對(duì)56號(hào)公告里的進(jìn)口物流關(guān)務(wù)政策倒是超前關(guān)注。
Paul：貨物與物品的監(jiān)管是怎么回事？難道不是一樣的東西嗎？有什么不一樣的監(jiān)管要求和條件嗎？
James：不一樣，很大區(qū)別的。既然海關(guān)總署提出了對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品的監(jiān)管要求，從另一個(gè)方面來說，也就明確了國(guó)家監(jiān)管部門給跨境網(wǎng)購(gòu)商品一個(gè)身份標(biāo)識(shí)，也就是說跨境網(wǎng)購(gòu)的交易屬性還是與線下的國(guó)際貿(mào)易物流是有區(qū)別的，線上商品跨境交易有別于跨境免稅店形式，也有別于商業(yè)快件的貨樣廣告通關(guān)形式。線上商品的跨境交易只要保證的自用合理數(shù)量就完全可以參照行郵清關(guān)的方式來，海關(guān)總署推出了9610的特別監(jiān)管代碼后，接著又出臺(tái)了56號(hào)公告給出了具體的通關(guān)政策。
跨境電子商務(wù)的交易特點(diǎn)是交易單票量極多（跨境貿(mào)易合同的買賣雙方），而每個(gè)交易成交的商品量又少，一噸奶粉進(jìn)口可能會(huì)有500個(gè)以上的跨境買賣雙方（收發(fā)件人）的信息量，跟傳統(tǒng)的國(guó)家貿(mào)易物流的單票報(bào)關(guān)就一集裝箱的有極大的區(qū)別，以前B2B純貨物報(bào)關(guān)的國(guó)際貿(mào)易形式隨著跨境電子商務(wù)形式的出現(xiàn)完全改變成B2C\B2B2C甚至是C2C等。這里最重要的一點(diǎn)就是最終的收貨人一定是個(gè)人，而商品交易的物權(quán)轉(zhuǎn)移一定是線上的，只是物權(quán)在線上轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)和商品物流的具體位置不同，而存在了報(bào)關(guān)的具體形式。而隨著線上交易的物權(quán)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了貨物、物品報(bào)關(guān)的具體要求。貨物及物品報(bào)關(guān)的提交內(nèi)容最大的區(qū)別是：貨物涉及許可證，而物品沒有；而物品報(bào)關(guān)則需要報(bào)關(guān)人提供收件人的詳細(xì)身份信息、地址、電話、購(gòu)買具體商品名稱、交易訂單編號(hào)。貨物報(bào)關(guān)方式在收發(fā)貨人的具體信息上倒是簡(jiǎn)化了。
海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)物流的交易特征也采取了“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理貨物及物品的報(bào)關(guān)方式，但電子商務(wù)交易及物流通關(guān)的數(shù)據(jù)基本是海量信息，監(jiān)管部門監(jiān)管到位唯一的方式就是實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息化報(bào)關(guān)處理系統(tǒng)。前期的5個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的信息化處理平臺(tái)面對(duì)的業(yè)務(wù)方向也不盡相同。鄭州的E貿(mào)易信息化平臺(tái)主要是解決以跨境電子商務(wù)的進(jìn)口物流業(yè)務(wù)為主要側(cè)重點(diǎn)來設(shè)計(jì)的，快郵口岸科技對(duì)E貿(mào)易信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)邏輯是完全是從跨境電子商務(wù)交易、物流清關(guān)、物流派送等全電子數(shù)據(jù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)無紙化全數(shù)據(jù)核查、核銷。實(shí)現(xiàn)對(duì)接電子商務(wù)企業(yè)、電商物流企業(yè)、個(gè)人信息的大聯(lián)網(wǎng)全數(shù)據(jù)交換，報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)的直接采集實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及核查變得容易操作，真正實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口便捷通關(guān)。目前，信息化平臺(tái)唯一難點(diǎn)是需要解決物流關(guān)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)審報(bào)和企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)直接對(duì)接的問題，這也需要試點(diǎn)企業(yè)完善，類似于線上申報(bào)功能（或者物流企業(yè)代申報(bào)），作用與目前線下的報(bào)關(guān)行功能相似，眾所周知線下的報(bào)關(guān)行是海關(guān)的衍生部門（或者說是協(xié)助報(bào)關(guān)部門），數(shù)據(jù)來源大部分是紙質(zhì)人工提交操作，數(shù)據(jù)的變動(dòng)存在極大風(fēng)險(xiǎn)。
Paul：受教了。搞清楚了貨物和物品的區(qū)別才能真正搞清楚報(bào)關(guān)方式不一樣。海關(guān)的企業(yè)注冊(cè)登記及備案管理是怎么回事？
James：企業(yè)注冊(cè)登記和備案就象你們要同居需要辦結(jié)婚證一樣的道理。跨境電子商務(wù)形式會(huì)產(chǎn)生大量的買賣雙方，海關(guān)要求企業(yè)和個(gè)人登記和備案除了報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)直接采取需求外，最重要的考慮就是可以追責(zé)。比如物品通關(guān)都簡(jiǎn)化到不需要你們每個(gè)交易訂單提供合同了，還不許人家要求你去注個(gè)冊(cè)備個(gè)案？
既然是要追責(zé)，那就是證據(jù)鏈條和鎖定對(duì)象的問題了，所以各主體企業(yè)都要通過跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。
海關(guān)2014年56公告里沒有限定境外電商企業(yè)和個(gè)人不能注冊(cè)登記和備案，按照政府負(fù)面清單管理的原則理解，那各個(gè)屬地海關(guān)就 一定可以開放的了。據(jù)我所知原來的鄭州E貿(mào)易試點(diǎn)，鄭州海關(guān)是不對(duì)外企開放，不知道他們那時(shí)咋想的，跨境電商的基本屬性是全球不分區(qū)域的，線上的商業(yè)特征是有線下的商業(yè)特征能一樣么，工商、稅務(wù)、海關(guān)還能照搬線下監(jiān)管模式么？李克強(qiáng)總理的強(qiáng)力推動(dòng)政府負(fù)面清單管理的思路太最正確了，是一條深化改革的好路子。
Paul：看來中國(guó)的海關(guān)還是很開明和進(jìn)取的，負(fù)面清單管理這個(gè)非常棒哦，那海關(guān)如何做到進(jìn)出境貨物、物品的通關(guān)管理和監(jiān)控？
James：這就得好好聊聊了，這是個(gè)大學(xué)問哪，你操作不當(dāng)容易就掉坑里。主要談進(jìn)口，大家都知道，貨物和物品的監(jiān)管方式和進(jìn)口征稅方式是不一樣的。貨物是國(guó)際貿(mào)易通行的說法，貨物征稅有關(guān)稅 、增值稅、消費(fèi)等稅種，海關(guān)征收關(guān)稅和代征增值稅，政府征稅主管部門都不一樣；跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易個(gè)人物品通關(guān)是我們現(xiàn)在海關(guān)的明確說法（這點(diǎn)很強(qiáng)悍，呵呵）。行郵稅是海關(guān)主管征收的稅種（行李物品和郵寄物品的稅種），關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅合二為一，所有跨境電子商務(wù)只要你按物品通關(guān)，那么其他單位要的稅種就收不到了。（其他稅種的征收單位找誰哭去？當(dāng)然我們國(guó)家也在搞稅收改革，稅收體制改革完成時(shí)也就引刃而解了）既然是合二為一，行郵稅率相對(duì)某些商品要高一點(diǎn)，當(dāng)然生活必須品是絕對(duì)比貨物征稅要低得多，個(gè)人物品征稅還設(shè)有50元起征點(diǎn)，意思是向個(gè)人征稅少于50元就以下就不用征。(詳見海關(guān)總署公告2012第15號(hào)的進(jìn)境物品歸類表和完稅價(jià)格表) ，我們國(guó)家的進(jìn)出境物品征稅方式是行郵稅，原來國(guó)家設(shè)定行郵稅的初衷是照顧給境外華僑和留學(xué)生郵遞物品需求的，所以征收行郵稅的另一重大原則是仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個(gè)人自用物品。
現(xiàn)在的問題是跨境電子商務(wù)物流在各種進(jìn)口渠道，海關(guān)在什么情況下按貨物和物品來監(jiān)管征稅？如何查驗(yàn)監(jiān)管？以下是目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的渠道。
（一） 目前各試點(diǎn)城市的保稅進(jìn)口清關(guān)模式。
其一，保稅監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)定快件物品清關(guān)本來就與海關(guān)監(jiān)管原則沖突。國(guó)外商品（暫時(shí)定名為商品，不區(qū)分貨物還是物品）進(jìn)入保稅監(jiān)管區(qū)是以一般貿(mào)易報(bào)關(guān)進(jìn)區(qū)保稅監(jiān)管，還沒涉及到征稅，但一定涉及到國(guó)家商檢和進(jìn)口商品許可批復(fù)。要求跨境電商企業(yè)商品備案時(shí)，那么就得要求你進(jìn)口的商品是符合國(guó)家商檢和進(jìn)口許可的?？缇畴娚唐髽I(yè)線上銷售的商品大都是國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品，國(guó)外產(chǎn)品的質(zhì)檢報(bào)告代替不了中國(guó)的質(zhì)檢報(bào)告。海關(guān)56號(hào)公告只是解決了商品征稅的條件和依據(jù)，但沒解決商務(wù)部及中國(guó)商檢關(guān)于跨境電子商務(wù)的進(jìn)口政策，所以只要涉及到質(zhì)檢和許可證，那么保稅模式這一點(diǎn)上就是極大的門檻，而且不可能突破。
其二，跨境電商供應(yīng)鏈倉(cāng)庫(kù)前置，售前批量商品放在中國(guó)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)（相當(dāng)于我們出口電商的海外倉(cāng)）?？缇畴娚躺坛瞧脚_(tái)（不管是B2B還是B2C的電商平臺(tái)）的線上交易后，按交易訂單的商品、價(jià)值、買賣雙方等信息提供第三方物流委托報(bào)關(guān)出區(qū)，核銷保稅倉(cāng)入?yún)^(qū)商品賬冊(cè)。這里也會(huì)存在一個(gè)物權(quán)持有人轉(zhuǎn)移邏輯不清晰，單證或者說電子數(shù)據(jù)強(qiáng)轉(zhuǎn)為B2C，化整為零逃避征稅的風(fēng)險(xiǎn)。你用交易數(shù)據(jù)證明了物權(quán)轉(zhuǎn)移給了個(gè)人，出區(qū)按個(gè)人物品申報(bào)，數(shù)量核銷一致，那么進(jìn)區(qū)是按貨物和出區(qū)是按物品的報(bào)關(guān)屬性你如何解決，他們的監(jiān)管征稅方式是完全不一樣的。也就是說根據(jù)電子交易數(shù)據(jù)強(qiáng)制轉(zhuǎn)化關(guān)稅的征收方式，完美的實(shí)現(xiàn)螞蟻搬家，那么可以做到零征稅的哦。舉例：比如B進(jìn)口1000罐奶粉化為500個(gè)人C報(bào)關(guān)就不需要征稅，因?yàn)槟谭弁甓悆r(jià)格是200，稅率是 10%，兩罐征稅價(jià)格是40元，沒到個(gè)人50元起征稅點(diǎn)，所以免稅。
綜上兩點(diǎn)，本次海關(guān)總署2014第56號(hào)公告對(duì)保稅模式?jīng)]有實(shí)際意義的推動(dòng)，估計(jì)還是只能在限商品、限價(jià)值、限數(shù)量、限企業(yè)四限的方式下繼續(xù)撐著。唯一可以行得通且走得快的模式就是c2c（我以前講的集貨模式），入?yún)^(qū)時(shí)就是快遞企業(yè)集中的個(gè)人物品、出區(qū)也是，其實(shí)就是做快件監(jiān)管場(chǎng)報(bào)關(guān)模式，保稅備貨模式有點(diǎn)扯。
（二）目前快件監(jiān)管場(chǎng)進(jìn)口清關(guān)模式
目前機(jī)場(chǎng)、陸運(yùn)、港口商業(yè)類性質(zhì)的快件清關(guān)場(chǎng)（指的是除郵辦監(jiān)管場(chǎng)外的，比如UPS、DHL、順豐等快遞企業(yè)入駐的快件監(jiān)管場(chǎng)）進(jìn)出境快件分為三類：文件類（kj1報(bào)關(guān)單）、個(gè)人物品類、貨物類（免稅KJ2報(bào)關(guān)單，征稅KJ3報(bào)關(guān)單）。貨物類指的是企業(yè)間往來少量無商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣，所以雖然是按貨物類清關(guān)也是參照行郵征稅的方式超出50的征稅，并簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，無需合同，只要填KJ2或KJ3報(bào)關(guān)單即可，這點(diǎn)跟本次56號(hào)公告的貨物及物品申報(bào)清單相似。
本次56號(hào)公告的政策比現(xiàn)有的快件監(jiān)管政策（詳見海關(guān)總署令147號(hào)公告）的個(gè)人物品清關(guān)和貨物清關(guān)都有極大的優(yōu)勢(shì)。大家都只知道，因?yàn)楝F(xiàn)在的快件監(jiān)管場(chǎng)海關(guān)對(duì)個(gè)人物品的清關(guān)方式實(shí)際是很謹(jǐn)慎的，基本沒讓快遞企業(yè)以個(gè)人物品的方式報(bào)關(guān)，最多按貨物類的方式清關(guān)，個(gè)人物品清關(guān)政策的特征沒有充分體現(xiàn)。本次公告對(duì)跨境網(wǎng)購(gòu)商品給與一個(gè)明確的認(rèn)定，符合個(gè)人自用特征及合理數(shù)量就可以按個(gè)人物品清關(guān)，56號(hào)公告的政策與快件監(jiān)管場(chǎng)的監(jiān)管政策形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)！
政策互補(bǔ)，但通關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)卻不能互補(bǔ)，快件監(jiān)管場(chǎng)用的是快件管理系統(tǒng)，主要是靠快遞物流企業(yè)自己將快件數(shù)據(jù)上載或?qū)胂到y(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)采集和整理都是人工操作完成，而跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境的貨物、物品交易的原始數(shù)據(jù)卻是通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)直接與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，從而提高報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)申報(bào)效率。
海關(guān)后臺(tái)的查驗(yàn)布控、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)功能基本都相似，比如EDI快件報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)審核，貨物、物品品名控制，申報(bào)人額度管理，X光機(jī)、同屏對(duì)比系統(tǒng)等。
所以，總署56號(hào)公告的出臺(tái)對(duì)快件監(jiān)管場(chǎng)來說是一注強(qiáng)心針，現(xiàn)在只需完善關(guān)務(wù)預(yù)申報(bào)系統(tǒng)了。
（三）國(guó)家郵政快件監(jiān)管場(chǎng)進(jìn)口的郵路清關(guān)渠道（萬國(guó)郵聯(lián)的郵路清關(guān)）
中國(guó)郵政速遞的跨境電子商務(wù)的物流產(chǎn)品進(jìn)出口都有，各省郵政速遞公司的路由都在不斷優(yōu)化，瞄準(zhǔn)的就是跨境電子商務(wù)快遞物流市場(chǎng)。本次跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管事宜的公告，對(duì)郵政部署的郵路進(jìn)出口快遞產(chǎn)品來說是如虎添翼。
進(jìn)出口郵路本來就一直都是再按個(gè)人物品清關(guān)，只是業(yè)務(wù)量不大。郵辦海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)所帶來的個(gè)人物品屬性沒明確前，不敢放量清關(guān)，畢竟還是屬于跨境貿(mào)易性質(zhì)。
作為物流企業(yè)來說，出口退稅的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是出口報(bào)關(guān)單，只要海關(guān)認(rèn)定此次公告的貨物、物品申報(bào)清單作為出口憑證，結(jié)匯、退稅就都解決了，當(dāng)然自身企業(yè)的信息化系統(tǒng)也得完善，才能與電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)提交。
一句話，他們只需要跨境電子商務(wù)的商品是可以按個(gè)人物品清關(guān)的，那就行了，這公告貌似就是為他們量身定做的。
Paul：看來郵政今后的收益會(huì)最大哦。那你最終怎么看海關(guān)總署的56號(hào)文。
James：此次海關(guān)總署56公告的出臺(tái)，目的是促進(jìn)跨境電子商務(wù)的良性發(fā)展，給跨境網(wǎng)購(gòu)給了一個(gè)可以在關(guān)務(wù)政策上找到屬性的認(rèn)定。海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)給出的指引，象征的意義大于目前可操作的實(shí)際意義。但隨著政府對(duì)外貿(mào)易其他管理機(jī)構(gòu)的政策相繼出臺(tái)，跨境電子商務(wù)的政策一定會(huì)越來越符合實(shí)際，變得可操作性?？缇畴娮由虅?wù)通關(guān)渠道的打開并有效監(jiān)管，代購(gòu)水客的灰色通道自然也就消失了，即堵也疏，那么老百姓的跨境網(wǎng)購(gòu)需求也能得到真正實(shí)惠。
（海貿(mào)會(huì)）