7月7日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》，發(fā)布了16條新政支持綜試區(qū)先行先試，對(duì)浙江檢驗(yàn)檢疫局跨境電商綜試區(qū)工作給出了支持意見。
據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局是首個(gè)發(fā)布支持綜試區(qū)專門意見的中央部委，在全國(guó)七個(gè)跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市中，浙江局成為首個(gè)獲得國(guó)家質(zhì)檢總局專門支持意見的直屬局。此次推出的16條新政，每一條舉措的含金量都很高，對(duì)推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)在跨境電商檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新上具有重大意義。那么這16條新政落地到浙江，將為跨境電商綜試區(qū)帶來(lái)哪些利好消息?對(duì)照之前的國(guó)務(wù)院部署，又有哪些更具體、更細(xì)、更新的亮點(diǎn)?在跨境電商發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，檢驗(yàn)檢疫部門如何抓住機(jī)遇，先行先試，探索構(gòu)建更為完善的新型監(jiān)管體系，形成可復(fù)制可推廣的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)?浙江局局長(zhǎng)、黨組書記賀水山專門接受本報(bào)記者采訪，詳細(xì)解讀浙江局將如何貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的意見。
問(wèn)：此次國(guó)家質(zhì)檢總局支持中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)16條新政是在什么樣的背景下推出的，有何重大意義?
答：近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，支持跨境電商發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年11月，李克強(qiáng)總理赴浙江考察，期間調(diào)研了跨境電商發(fā)展的情況，并指出當(dāng)前傳統(tǒng)貿(mào)易方式遇到困難，要發(fā)展跨境電子商務(wù)，有條件的地方可探索建立跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。今年1月，汪洋副總理赴中國(guó)(杭州)跨境電商產(chǎn)業(yè)園視察調(diào)研。3月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了支持跨境電商健康發(fā)展12條意見?？梢哉f(shuō)，國(guó)務(wù)院高度重視跨境電商發(fā)展。國(guó)家質(zhì)檢總局審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，率先出臺(tái)支持中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)16條新政。新政的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)給予明確支持和高度關(guān)注，新政鼓勵(lì)浙江局大膽創(chuàng)新，先行先試，探索和建立一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展規(guī)律的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，意義重大。
因此，浙江局一定要用足、用實(shí)、用活政策，不負(fù)國(guó)家和質(zhì)檢總局所托。接下來(lái)將繼續(xù)主動(dòng)站位、積極跟進(jìn)，將檢驗(yàn)檢疫職能有效履行在跨境電商這一新型涉外貿(mào)易業(yè)態(tài)的全過(guò)程。
問(wèn)：能介紹一下此次新舉措的主要內(nèi)容嗎?有哪些新亮點(diǎn)?
答：新政主要分五部分16條內(nèi)容，主要內(nèi)容涉及檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、下放事權(quán)、信用體系建設(shè)、通關(guān)便利和一體化、進(jìn)出口跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式、兩個(gè)清單管理、電商規(guī)范認(rèn)證、“單一窗口”建設(shè)、線下綜合保稅區(qū)建設(shè)、指定口岸建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)性貿(mào)易措施研究、消費(fèi)糾紛解決機(jī)制研究以及檢驗(yàn)檢疫能力保障等內(nèi)容。
可以說(shuō)，新政16條含金量很高，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。比如說(shuō)進(jìn)一步下放事權(quán)，授權(quán)浙江局辦理進(jìn)境食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫許可審批，簡(jiǎn)化向中國(guó)輸出食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦流程。再比如，支持在跨境電商綜試區(qū)開展進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸的建設(shè)，可以在綜試區(qū)內(nèi)擴(kuò)大相關(guān)跨境電商產(chǎn)品的進(jìn)口種類，這些都是實(shí)實(shí)在在的亮點(diǎn)。
問(wèn)：我們注意到此次新政第一條就是：支持跨境電商綜試區(qū)先行先試。要進(jìn)一步下放事權(quán)，實(shí)施通關(guān)一體化，這些創(chuàng)新舉措在此次新政里都有所體現(xiàn)。下一步，浙江局將如何在前期大膽探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步先行先試、加以完善?
答：首先，我們將對(duì)涉及進(jìn)口食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批進(jìn)一步梳理，優(yōu)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證，承諾將許可審批時(shí)限縮短至5個(gè)工作日，部分產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日審批。
第二，將實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)和公共信息服務(wù)平臺(tái)與進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，實(shí)施快速通關(guān)。
第三，根據(jù)新政要求，浙江局將組建向中國(guó)輸出食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的技術(shù)評(píng)審專家組，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化注冊(cè)評(píng)審流程。
第四，我們將在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦程序，實(shí)施快速通關(guān)。
第五，將通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫一體化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品在口岸與杭州跨境電商綜試區(qū)之間的進(jìn)口直通、出口直放，大大降低企業(yè)通關(guān)成本，節(jié)省時(shí)間。
問(wèn)：跨境電商產(chǎn)品的質(zhì)量安全是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，聽說(shuō)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心即將落戶杭州，那么檢驗(yàn)檢疫部門在保安全提質(zhì)量方面做了哪些工作?
答：我們正在積極懇請(qǐng)質(zhì)檢總局支持，爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心落地中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)。該中心負(fù)責(zé)跨境電商有關(guān)法律法規(guī)、政策制度的研究，負(fù)責(zé)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃的制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)跨境電商安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、研判以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布。
浙江局會(huì)加強(qiáng)對(duì)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控。通過(guò)全國(guó)跨境電商檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步建立質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制、產(chǎn)品溯源機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”，為跨境電商的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
問(wèn)：跨境電商眼下發(fā)展得紅紅火火，但電商企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象也比比皆是。浙江局將如何貫徹新政中提到的“大力推進(jìn)信用體系建設(shè)”以及“開展電商規(guī)范認(rèn)證”?
答：我們將通過(guò)監(jiān)管體系的建立，引導(dǎo)電商企業(yè)規(guī)范化、法制化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)的信用管理，通過(guò)質(zhì)檢總局電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)誠(chéng)信分類管理，促進(jìn)各監(jiān)管部門信用等級(jí)的互認(rèn)。將信用等級(jí)與電商企業(yè)的分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠(chéng)信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電商產(chǎn)品的通關(guān)便利化水平。
我們鼓勵(lì)在中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)具備條件的電商企業(yè)開展“良好電子商務(wù)規(guī)范”認(rèn)證試點(diǎn)，為進(jìn)一步參與國(guó)際規(guī)則互認(rèn)打好基礎(chǔ)。
問(wèn)：跨境電商試點(diǎn)工作開展了一年多，對(duì)廣大進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，通關(guān)便利是最主要的，結(jié)合質(zhì)檢總局新政出臺(tái)，浙江局在跨境電商通關(guān)便利化方面采取了哪些措施，還將有哪些新動(dòng)作?
答：在質(zhì)檢總局支持下，中國(guó)(杭州)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商產(chǎn)品通關(guān)便利化程度的不斷提升是大家有目共睹的，也得到了浙江各級(jí)地方政府的肯定。下一步，我們將對(duì)出口跨境電商產(chǎn)品實(shí)施集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，對(duì)進(jìn)口跨境電商產(chǎn)品實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果的采信力度。對(duì)于國(guó)內(nèi)老百姓需求量大的跨境電商進(jìn)口商品，我們將采取符合性驗(yàn)證、安全監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，進(jìn)一步營(yíng)造符合跨境電商貿(mào)易“碎片化、零滯留”的寬松通關(guān)環(huán)境。這些措施的落地，將極大提升跨境電商通關(guān)便利化水平，豐富消費(fèi)者跨境購(gòu)物體驗(yàn)。
問(wèn)：在普通消費(fèi)者看來(lái)，此次新政最吸引眼球的就是支持杭州綜合保稅區(qū)建設(shè)和杭州申報(bào)進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，下一步，浙江檢驗(yàn)檢疫部門將如何支持保稅區(qū)和口岸建設(shè)，讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能更快、更便捷地買到最新的進(jìn)口商品?
答：大家知道，杭州屬于內(nèi)陸口岸，受制于口岸條件以及質(zhì)檢總局對(duì)相關(guān)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、冷鏈、配送要求很高的產(chǎn)品一直無(wú)法直接在杭州口岸落地，此次新政的出臺(tái)，明確了支持杭州申報(bào)進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸建設(shè)。下一步，浙江局將全力以赴指導(dǎo)地方政府申報(bào)進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，積極參與指定口岸所需的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管配套、運(yùn)輸配送等建設(shè)，盡快獲得相關(guān)產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)。讓消費(fèi)者第一時(shí)間能在自家門口購(gòu)買到來(lái)自全球各地的優(yōu)質(zhì)肉類、冰鮮水產(chǎn)品。
問(wèn)：跨境電商在“買東西”方面將越來(lái)越便利，那么“換東西”和“退東西”呢?能否給廣大關(guān)心售后保障的消費(fèi)者講講在探索跨境消費(fèi)糾紛解決機(jī)制方面，檢驗(yàn)檢疫部門還將做哪些工作?
答：當(dāng)前，跨境電商貿(mào)易糾紛解決機(jī)制尚未完善，跨境交易的維權(quán)渠道不暢，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到有效保障。為此，新政明確，支持在跨境電商綜試區(qū)內(nèi)建立跨境電商糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及相應(yīng)程序，在尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的同時(shí)，形成一套通用的跨境電商糾紛處置模式。新政要求，建立海外電商企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警通報(bào)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，健全跨境電商經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制和懲戒機(jī)制，讓不法商家和不安全產(chǎn)品無(wú)處遁形。強(qiáng)化電商企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。